Nadležni organi su tokom 2024. godine započeli aktivnosti usmerene ka uspostavljanju sistema E-otpremnica. Rezultat tih aktivnosti jeste donošenje Zakona o elektronskim otpremnicama („Zakon“) krajem iste godine, o čemu je bilo reč u jednom o naših prethodnih članaka (link), kao i donošenje Pravilnika o elektronskim otpremnicama donetog u martu 2025. godine, o kojem je takođe bilo reći u našem ranijem članku (link).

Paralelno sa tim, Ministarstvo finansija je pustilo u rad DEMO verziju sistema E-otpremnica, sa ciljem da se budući korisnici na vreme upoznaju sa funkcionisanjem i tehničkim aspektima sistema.

Obavezna primena sistema E-otpremnica započinje 1. januara 2026. godine za određene kategorije subjekata, pre svega za one koji učestvuju u prometu roba pod posebnim režimom (akcize), kao i za subjekte javnog sektora. S druge strane, kada je reč o prometu dobara koji se obavlja isključivo između subjekata privatnog sektora, obaveza primene sistema E-otpremnica predviđena je od 1. oktobra 2027. godine.

Kako se rok za početak primene sistema približava, Ministarstvo finansija je nedavno objavilo Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o elektronskim otpremnicama („Nacrt“). Ovim Nacrtom se predlažu određena prilagođavanja, ali i otklanjaju eventualne nejasnoće koje su uočene tokom pripremne faze.

Izmene i dopune

1. Kada je reč o kretanju dobara za koje je isključena obaveza izdavanja elektronske otpremnice, Nacrt izričito propisuje da se takvim kretanjem smatra i povrat dobara ili dela dobara istim prevoznim sredstvom neposredno nakon isporuke, ukoliko je primalac E-otpremnice poslao E-prijemnicu u kojoj su navedena dobra koja se vraćaju.

Dakle, jasno je definisano da primalac nema obavezu da pošalje E-otpremnicu pošiljaocu u situaciji kada vraća robu ili deo robe, ukoliko su ispunjeni svi uslovi (poslata E-prijemnica i roba se vraća istim prevoznim sredstvom).

2. Kada se radi o obavezi predstavljanja E-otpremnice u postupku inspekcijskog nadzora, takva obaveze je eksplicitno isključena za prevoznike koji se bave poštanskim uslugama, za prevoz poštanskim pošiljki. Međutim, Nacrtom se ovaj izuzetak propisuje samo ukoliko je sadržina te pošiljke korespodencija, dokument, knjiga, katalog, novina i/ili časopis. To znači da će obavezu predstavljanja prilikom inspekcijskog nadzora imati prevoznici koji se bave poštanskim uslugama ukoliko sadržina pošiljke nije nešto od prethodno navedenog.
3. Nacrt propisuje da je pošiljalac E-otpremnice, u slučaju privremenog prekida veze sa sistemom, u obavezi da odštampa tri primerka E-otpremnice u papirnom obliku, a da dva (2) primerka preda prevozniku ili operateru prevoza u cilju predstavljanja i dalje predaje jednog primerka primaocu E-otpremnice u papirnom obliku.

Dakle, pošiljalac će imati obavezu da odštampa tri primerka E-otpremnice, umesto dosadašnja dva. Takođe, to znači da će, umesto jednog, biti u obavezi da preda dva odštampana primerka prevozniku ili operatoru prevoza.

4. U vezi sa prethodnim, Nacrtom se propisuje da primalac E-otpremnice ima obavezu da evidentira fizički prijem i da pošalje E-prijemnicu u zakonskom roku, odnosno prvog narednog radnog dana po ponovnom uspostavljanju veze sa sistemom E-otpremnica, ukoliko je usled prekida veze bio onemogućen da to učini u zakonskom roku.

Obaveza slanja E-otpremnice po uspostavljanju ponovnog rada sistema je već postojala za pošiljaoca E-otpremnice, a Nacrtom je izričito propisano da u slučaju prekida sistema, primalac ima istu obavezu u pogledu E-prijemnice.

Posledično, izmenjene su i kaznene odredbe, te u slučaju da primalac prekrši ovu obavezu zaprećena je novčana kazne u rasponu od 200.000,00 RSD do 2.000,000,00 RSD.

5. Na kraju, Nacrt propisuje da odredbe Zakona ne utiču na primenu odredaba Zakona o akcizama i podzakonskih akata usvojenih na osnovu Zakona o akcizama. 

Imajući u vidu da obaveza primene Zakona počinje 1. januara 2026. godine, očekuje se da će izmene i dopune biti usvojene do kraja 2025. godine.

Ovaj članak je isključivo informativne prirode i ne predstavlja pravni savet. Ukoliko su Vam potrebne dodatne informacije, budite slobodni da nas kontaktirate.