Broj stranih državljana koji rade u Srbiji poslednjih godina konstantno raste, pa se sve veći broj poslodavaca prvi put susreće sa postupkom njihovog angažovanja. Iako se radni odnos zasniva ugovorom o radu, za zakonit početak rada potrebno je da se prethodno utvrdi na kom osnovu stranac ostvaruje pravo na boravak i rad u Srbiji. Od tog osnova zavise tok postupka, obaveza sprovođenja testa tržišta rada i dokumentacija koja se prilaže.

Dozvola za privremeni boravak i rad stranca u Republici Srbiji (Jedinstvena dozvola)

Od 1. februara 2024. godine primenjuje se sistem jedinstvene dozvole koja objedinjuje odobrenje za privremeni boravak i radnu dozvolu u jednom postupku i dokumentu.

Zahtev za dobijanje ove dozvole podnosi se isključivo elektronski, putem portala https://welcometoserbia.gov.rs/. Zahtev može podneti stranac ili poslodavac u njegovo ime, odnosno lice koje oni ovlaste.

Jedinstvena dozvola strancu se može izdati na period važenja do tri godine, i može se produžavati na isti period, u zavisnosti od postojanja razloga zbog kojih se izdaje jedinstvena dozvola.

Za razliku od opšteg roka od 30 dana koji važi za odlučivanje o privremenom boravku, nadležni organ odlučuje o jedinstvenoj dozvoli u kraćem roku od 15 dana od dana prijema urednog zahteva.

Jedinstvena dozvola može se izdati po različitim osnovima, u zavisnosti od načina angažovanja stranca, pri čemu konkretan osnov određuje dalji tok postupka.

Osnovi za izdavanje jedinstvene dozvole

U okviru postupka izdavanja jedinstvene dozvole Nacionalna služba za zapošljavanje vrši procenu ispunjenosti uslova za rad stranca, koji se razlikuju u zavisnosti od osnova njegovog angažovanja. Propisi razlikuju sledeće osnove:

• zapošljavanje;
• posebne slučajeve zapošljavanja, i to:
• za upućena lica,
• za kretanje u okviru privrednog društva,
• za nezavisnog profesionalca,
• za osposobljavanje i usavršavanje;
• samozapošljavanje;

Za svaki od ovih osnova propisani su posebni uslovi i dokumentacija kojom se dokazuje njihova ispunjenost.

 Viza D po osnovu zapošljavanja

Ako je strancu prema viznom režimu neophodna viza za ulazak u Srbiju radi rada, potrebno je da pribavi vizu D po osnovu zapošljavanja. Ova viza omogućava mu da tokom njenog važenja boravi i radi u Srbiji,  do 180 dana. Ako stranac namerava da nastavi boravak i rad u Srbiji duže od perioda na koji je viza D izdata, za vreme njenog važenja podnosi zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole. Odredbe o proceni ispunjenosti uslova za rad stranca shodno se primenjuju i u postupku izdavanja vize D po osnovu zapošljavanja.

Koji uslovi treba da budu ispunjeni?

 Pre nego što stranac počne da radi, poslodavac treba da proveri na kom osnovu može zakonito da boravi i radi u Srbiji. U zavisnosti od njegovog državljanstva, postojećeg statusa boravka, osnova angažovanja i eventualnog zakonskog izuzetka, potrebno je utvrditi:

• da li stranac već ima pravo na rad u Srbiji bez jedinstvene dozvole;
• da li je strancu potrebna viza za duži boravak po osnovu zapošljavanja;
• da li je potrebna jedinstvena dozvola za privremeni boravak i rad;
• da li se u konkretnom slučaju sprovodi test tržišta rada.

U određenim slučajevima stranac pravo na rad ostvaruje već na osnovu odobrenog privremenog boravka, bez izdavanja jedinstvene dozvole. To, između ostalog, može biti slučaj kada mu je privremeni boravak odobren po osnovu vlasništva nad nepokretnošću.

Ako stranac ima odobreno stalno nastanjenje u Srbiji, pravo na rad ostvaruje bez jedinstvene dozvole. U tom slučaju poslodavac ne pokreće postupak za izdavanje jedinstvene dozvole, već može sa strancem zasnovati radni odnos u skladu sa opštim pravilima radnog prava.

Test tržišta rada

Test tržišta rada sprovodi Nacionalna služba za zapošljavanje na zahtev poslodavca, kako bi se utvrdilo da li na njihovoj evidenciji nalaze lica koja odgovaraju uslovima iz zahteva poslodavca za konkretno radno mesto. Zahtev za sprovođenje ovog testa sastavni je deo zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole.

Test tržišta rada sprovodi se samo kod izdavanja jedinstvene dozvole po osnovu zapošljavanja. Kod ostalih osnova za izdavanje jedinstvene dozvole ne proverava se postojanje odgovarajućeg kandidata na evidenciji Nacionalne službe za zapošljavanje, već ispunjenost posebnih uslova propisanih za konkretan osnov angažovanja. Tako se, na primer, kod nezavisnog profesionalca proverava postojanje odgovarajućeg ugovornog odnosa i drugi propisani uslovi.

U praksi, sprovođenje testa tržišta rada ume da produži postupak izdavanja jedinstvene dozvole, posebno u zanimanjima gde je nedostatak domaće radne snage evidentan. Zbog toga poslodavac prilikom planiranja početka rada ne bi trebalo da ima u vidu samo rok od 15 dana za odlučivanje o urednom zahtevu za jedinstvenu dozvolu, već i vreme potrebno za sprovođenje ostalih koraka u postupku.

 Kazne za poslodavce

Zakon predviđa visoke kazne za poslodavce koji zaposle ili radno angažuju stranca suprotno odredbama zakona, i to:

• novčane kazne od 800.000 do 2.000.000 dinara za pravna lica,
• kazne od 50.000 do 500.000 dinara za preduzetnike,
• novčana kazna od 20.000 do 150.000 dinara za odgovorno lice kod poslodavca.

Za određene prekršaje poslodavcu se može izreći i zaštitna mera zabrane vršenja određene delatnosti u trajanju od šest meseci do jedne godine.

Šta ovo znači za poslodavce u praksi

 Procedura zapošljavanja stranaca u Srbiji je danas jednostavnija nego pre uvođenja jedinstvene dozvole, ali i dalje zahteva da poslodavac unapred utvrdi odgovarajući pravni osnov angažovanja, koji će dalje odrediti tok postupka, dokumentaciju, rokove i eventualno sprovođenje testa tržišta rada.

Postupak je moguće pokrenuti i pre nego što zaposleni fizički stigne u Srbiju, što poslodavcima omogućava da proceduru uskladi sa planiranim datumom početka rada.

Ovaj članak je isključivo informativne prirode i ne predstavlja pravni savet. Ukoliko su Vam potrebne dodatne informacije, budite slobodni da nas kontaktirate.